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关于转发《宜昌市村级人口和计划生育工作规范(试行)》的通知

发布日期:2011-09-01信息来源:枝计生发〔2011〕18 号信息作者:万博app为什么登不上去_万博ios app进不去_新万博manbetx app法规统计科浏览次数:字号:[ ]

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各镇(街道)计生办:
    现将《宜昌市村级人口和计划生育工作规范(试行)》转发各地,请结合实际,认真贯彻落实。

  
二○一一年八月十八日

 

 

 

宜昌市村级人口和计划生育工作规范(试行)
 
第一章  总  则

  第一条  为进一步加强村级人口和计划生育基础工作,提高村级人口和计划生育工作规范化、科学化水平,根据有关法律、法规规定和上级要求,结合我市实际,制定本规范。

  第二章  组织领导

  第二条  村级人口计生工作的主要目标是:做好本村人口和计划生育工作,完成人口和计划生育目标管理责任书规定的任务。
第三条  村党组织书记、村委会主任是本村人口和计划生育工作第一责任人,负责本辖区人口和计划生育全面工作。成立村人口和计划生育工作领导小组,由村党组织和村委会主要负责人任组长,相关人员为成员。
第四条  选配一名具有高中以上文化程度,年龄在45岁以下、责任心强的女性计生妇女委员。特别优秀的,年龄可适当放宽。各村民小组要确定一名人口计生工作信息员。按规定落实好村级计生妇女委员和组级信息员的工资及社会保障待遇。
村计生妇女委员应当熟练掌握人口和计划生育政策及法律、法规和必要的业务知识,熟练电脑操作,积极参加各级组织的计划生育业务知识、生殖健康咨询师业务培训和考试。
第五条  村计生妇女委员负责全村人口和计划生育日常工作。主要包括信息收集、统计报表、宣传教育、药具发放、咨询服务、随访服务及资料整理归档等。
村组干部和组级计划生育信息员,负责收集人口和计划生育信息,反馈工作任务,按时参加计划生育例会。
第六条  成立村计划生育协会,在村党组织领导下,组织村民积极参与人口和计划生育工作,实现自我教育、自我管理、自我服务。
第七条  村党组织、村委会应实行目标管理,确定全体村干部和其他有关人员的人口计生工作职责任务,严格落实包保责任制,做到全体干部齐抓共管,有关人员积极参与。坚持劳酬挂钩,奖惩兑现。
要与辖区内单位签订人口计生目标管理责任书,定期检查落实情况,每年考核结账,对没有完成责任目标的按规定严格实行计划生育“一票否决”。
第八条  村党组织、村委会要建立健全并严格执行人口计生工作例会、信息月报告单、信息反馈单指导工作、村务公开、有奖举报、群众自治等工作制度。每月初召开一次例会,由村人口和计划生育工作领导小组负责召集,村计生妇女委员、小组信息员和村计划生育服务室医生参加。会议议题为,学习和传达上级有关人口计生工作精神,总结上次例会工作安排的落实情况,汇总上月新婚、出生、在孕、节育、人口流动及其他人口变动等情况,布置当月工作。村计生妇女委员应将例会内容详细、完整地记录在《湖北省基层计划生育工作手册》上,及时填写村级月报告单、变更工作手册和村务公开栏。
第九条  全体村干部在人口计生工作中要坚持原则,公道正派,不徇私情,不弄虚作假。全体党员、干部本人和亲属要带头执行计划生育政策和规定。

  第三章  阵地建设

  第十条  设立专门的村计划生育办公室,做到有牌子、有档案柜、有办公桌椅、有电源、有药具专柜(箱),村级人口和计划生育基本情况一览表、工作网络图以及其它主要工作制度张贴公开。
第十一条  设立村计划生育服务室,做到有牌子、有观察床、有妇检床、有服务桌、有药具免费发放点标识牌、有药具发放随访登记、有药具展示柜、有五种以上避孕药具、有计划生育/生殖健康、知情选择宣传图册或小折页。村服务室一般和村卫生室合并设置。
第十二条  设立村生育文明(人口)学校,与村计划生育协会活动室(协会会员之家)一室两用,面积不少于30平方米,配置牌子、桌椅、写字板、电视机、图书柜、报刊架、50册以上计划生育/生殖健康图书、宣传品、生殖健康系列光碟,墙上悬挂宣传牌,内容要定期更新。
第十三条  建立人口和计划生育村务公开栏。公开栏必须固定、醒目、规范、公开。主要公布下列内容:现行的生育政策,计划生育/生殖健康、优生优育、避孕节育知识,行政执法,奖扶内容,办理各种证件的程序、有奖举报制度,“12356”计生服务热线电话等内容。公布的内容要定期更换、及时更新。

  第四章  生育文明建设

  第十四条  认真贯彻实施党和国家的人口和计划生育方针、政策,广泛宣传计划生育法律法规和避孕节育、优生优育等生殖健康知识。将生育文明建设活动与经济社会发展和新农村建设同步安排,村党支部、村委会每年初制定生育文明建设年度行动计划,报乡镇计生办备案。
第十五条  利用人口学校,经常对育龄群众开展人口和计划生育知识培训。
第十六条  每年组织开展一次以上生育文明宣传活动。广泛开展走访慰问独生子女户和“双女户”活动,每年祝贺、慰问不少于10户,并做好活动登记。
第十七条  坚持开展贫困计生家庭帮扶救助活动。每村每年帮扶救助不少于5户,做好帮扶活动登记。鼓励村级制定落实符合本地实际的计划生育利益导向措施。
第十八条  坚持开展生育文明示范户评选表彰奖励活动。坚持“五好”(计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里团结好、勤劳致富好 )标准评选生育文明示范户,生育文明示范户达到全村总户数的60%左右。
第十九条  坚持送宣传品入户,人口计生工作示范村应当为每户发放一个生育文明宣传袋。宣传品入户率达到95%以上,人口计生科学常识普及率达到95%以上。
第二十条  将生育文明建设与农村文化建设相结合。村农家书屋要有300册以上的计划生育与生殖健康书籍和计划生育宣传品。有人口和计划生育专业报刊。
第二十一条  发挥村级计生服务室宣教功能。围绕计划生育技术服务为主要内容的咨询服务、节育术后和药具随访、优生优育、产前保健、产后访视等工作,积极开展优生优育、婚前医学检查的宣传咨询服务。
第二十二条  加强户外宣传。每村至少要有2幅以上规范的宣传标语。生育文明建设示范村要有高档次的生育文明宣传栏宣传牌,创办综合性的人口文化大院。定期更换《湖北人口文化之窗》墙报。

  第五章  优质服务

  第二十三条  办证服务。
(一)帮助育龄夫妇办理《生育服务证》。
(二)帮助指导符合再生育条件的育龄夫妇申请办理《生育证》。
(三)帮助符合条件的育龄夫妇办理《独生子女父母光荣证》。
(四)按本规范第四十三条要求协助办好《流动人口婚育证明》。
第二十四条  实施“安康计划”。将本村育龄妇女划分为“四色”人群,掌握“四色”人群的花名册,对其实行分类指导、动态管理。红色人群重点落实以长效为主的避孕节育措施,黄色人群重点开展避孕节育知情选择和跟踪随访,绿色人群重点开展按需服务的生殖健康促进活动,白色人群重点开展优生指导、不孕不育咨询服务和落实免费婚检或孕前优生检查。对四种人群服务后的转归要及时归类变更。对每一个人工终止妊娠对象,有针对性地开展“六个一”的服务,即开展一次上门随访、进行一次知识咨询和宣传、发放一份辅导资料、指导落实一项以长效为主的避孕节育措施、建立一份个人档案、落实一项跟踪服务。
第二十五条  避孕节育服务。对已生育孩子的夫妇,指导和督促已婚育龄妇女知情采取长效为主的避孕措施。对不宜采取长效避孕措施的对象,在产后42天前及时送药具上门,对长期服用药具对象定期按月发放药具,并做好服用药具指导和随访工作。
坚持每月排查政策外怀孕对象。对当年流产、引产人员要在《湖北省基层人口和计划生育工作手册》上详细登记,采取减少意外妊娠的措施。
第二十六条  生殖健康普查服务。村委会每年按要求组织已婚育龄妇女(含流入人员)参加生殖健康普查服务,认真填写《已婚育龄妇女重点服务对象“三查”情况过录表》。积极协调流入地人口计生部门,及时了解流出已婚育龄妇女环情孕情监测信息。
第二十七条  随访服务。
(一)对新婚夫妇一周内登门贺喜。指导其领取《生育服务证》,动员参加免费婚检或免费孕前优生健康检查。
(二)对政策内怀孕妇女每月访视一次。了解孕情状况,介绍优生优育知识,指导其做好产前检查。在家的月访视率达到100%,在外怀孕二孩及以上的通过电话访问。
(三)对分娩的妇女在10天内上门探望。送产褥期保健知识、婴儿喂养知识和避孕药具上门,指导其按时落实避孕措施。
(四)对施行避孕节育手术的夫妇进行规范的术后随访。
(五)药具随访。对首次使用药具对象在使用药具10天左右上门随访,对长期使用药具对象一月一次上门或电话随访,做好随访记录。
(六)建立随访登记簿,将每次随访情况予以登记,并由随访人和被访人签字。
第二十八条  建立并落实孕情包保责任制。
(一)对每个政策内孕妇建立《孕情跟踪服务登记卡》,建卡率达到100%,坚持每月运转。孕情终止后以考核年度为单位整理归档。
(二)建立孕情包保责任制,由村组干部分片落实,对本片怀孕三个月以上的孕妇每月见面,了解孕情,填写《孕情跟踪服务登记卡》。在外地怀孕后流入本地的,从流入之月起建立孕情包保入户卡,纳入包保范围。
(三)加强政策宣传,督促办理相关证件,宣传优生优育知识,让已婚育龄妇女明确怀孕后应遵守事项。
(四)严格坚持凭证引产,发现孕情非正常消失的,要在3天内上报到乡镇计生办,并协助查明真实原因。
(五)对政策内怀孕已到预产期的妇女要密切关注其生育情况,已分娩的要及时核准生育情况并登记上报,对死胎或婴儿死亡等异常情况要及时上报,并协助查明真实情况。
第二十九条  病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定。村级计生妇女委员调查摸底本村病残儿及节育手术并发症对象,并组织参加市、县鉴定。

  第六章  村民自治

  第三十条  修订完善《计划生育村民自治章程》。章程内容应具有合法性,禁止设定收取保证金及其它乱收费、乱罚款条款。
制定或修改章程应遵循下列程序:村委会起草草案,征求计划生育协会会员及广大村民的意见,报乡镇政府审查,召开村民会议或村民代表会议表决通过,再报乡镇政府备案。
章程制定后要在本村宣传贯彻到家喻户晓,人人明白。章程的各项规定做到严格执行。
第三十一条  签订村民自治合同或诚信计生双向承诺协议。召开村民代表会议,组织村民讨论制定《协议书》。自愿组合成立诚信计生小组,民主选择诚信计生小组长。村委会与计生诚信小组全体成员签订《协议书》,村委会健全村务公开等相关制度,监督政府和群众履行《协议书》约定的承诺事项。
第三十二条  民主决策计划生育重大事务。凡涉及村民切身利益的计划生育重大事项,必须经村民会议或村民代表会议讨论决定,重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”,讨论决定的事项要形成文字记录妥善保存。
第三十三条  认真落实民主监督。
(一)民主评议村计划生育工作。村委会每年应向村民会议或村民代表会议报告计划生育工作情况,由全体村民或村民代表和计生协会会员代表进行民主评议。
(二)按照本规范第十三条要求认真搞好计划生育村务公开。
(三)村级计生妇女委员应广泛收集村民对计划生育的意见和建议,开展计划生育/生殖健康需求调查。
群众对计划生育方面的投诉、质询由村级计生妇女委员做好登记,及时处理反馈。不能及时解决的问题,应在10日内向群众作好解释,需要向上级反映的及时向上级反映。
第三十四条  加强计划生育协会组织建设。
(一)制定《章程》或遵循上级协会《章程》。由会员大会或会员代表大会选举协会领导机构,协会秘书长由村计生干部兼任,经理事会通过并聘任。协会领导机构每届任期三年,期满后应重新选举。遇特殊情况,可提前或推迟换届,时间不得超过1年。协会换届一般安排在村“两委”换届之后。
按村民小组成立会员小组,按照基层协会组织建设的“五有”(有活动场所地、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材)的要求,加强“会员小组”和“会员之家”的建设。由小组会员民主推选产生会员小组长(中心户长),每名会员自愿联系1-2个家庭建立会员联系户。
广泛动员群众自愿加入计生协会组织,使协会会员(志愿者)人数达到总人口10%以上。
加强流动人口计生协会组织建设,在流入人数较多的企业、集贸市场和新经济组织中,组建计生协会或会员小组;对流出的流动人口要依托当地党组织或行政组织建立流动人口计生协会。城市社区流入人口达到50人以上的应成立流动人口计划生育协会,流入人口在50人以下的建立协会小组。
第三十五条  坚持开展协会活动,充分发挥协会作用。
(一)每年召开一次会员大会或会员代表大会,报告协会工作,制定工作计划。
(二)指导会员小组长(中心户长)组织会员对身边群众开展宣传、谈心、排忧解难等活动。对不愿执行计划生育的进行重点帮助。协会中心户应有职责任务、有会员名册、会员联系户名册或网络图、有宣传品、有活动记录。
(三)组织会员带头执行计划生育政策法规和有关村规民约,带头参与计划生育活动。
(四)积极开展生育关怀行动。通过捐助等多种途径筹措协会活动专项经费,组织会员为计生家庭的生产、生活提供力所能及的帮助、服务,对困难计生家庭进行有效救助。
(五)每年向协会会员征求一次对计生工作的意见和建议,通过整理分析提供给村党支部、村委会用以改进工作。
(六)积极参与计划生育基层群众自治,参与对村计生工作的评议,参与对奖扶、特扶对象的评审。
(七)积极协助做好人口计生中心工作,积极参与婚育新风进万家活动和生育文明建设“幸福家园”创建活动,组织开展学习宣传会刊《人生》活动,协助做好计生系列保险工作。

  第七章  落实利益导向政策

  第三十六条  认真落实独生子女保健费。负责调查摸底、张榜公示,并上报乡镇计生办。
第三十七条  认真受理企业退休职工计生奖励对象资格申请。要广泛开展宣传发动,通过下发通知、召开会议、张贴公告解释政策;受理奖励对象申请并认真进行审查,张榜公示。
第三十八条  做好农村独生女高考加分政策有关工作,宣传发动、审核、公示等各项环节落实到位。
第三十九条  做好计划生育奖励扶助、特别扶助对象申报、调查、公示、年审工作。
第四十条  在分配集体福利、宅基地、调整责任田、自留山、自留地时,独生子女按两个孩子计算份额。根据本村实际制定和落实对独生子女户、双女户的其它奖励、优惠、照顾办法,使独生子女户和“双女户”优先分享改革发展成果。
第四十一条  积极协助做好社会抚养费征收工作。制定村规民约,促进违法生育人员缴纳社会抚养费。
对本村违法生育的党员、干部,及时报请上级党委依法依规开除党籍、撤销或罢免职务。

  第八章  流动人口服务与管理

  第四十二条  信息采集。每月采集全员流动人口信息,建立《湖北省全员人口个案信息采集核查卡》,上报乡镇计生办录入到湖北省育龄人口管理信息系统流动人口子系统;对建卡后信息有变动的,通过《流动人口计划生育信息月报告单》上报给乡镇计生办录入完善到湖北省育龄人口管理信息系统流动人口子系统。
第四十三条  办证与验证。
(一)督促并协助流出成年育龄妇女外出前,到乡级人民政府办理《流动人口婚育证明》。办证应提供材料有:居民身份证或居民户口簿、近期免冠登记照一张、已婚育龄妇女还需提供本人结婚证。
(二)协助拟在现居住地生育第一个子女的流入已婚育龄夫妻到现居住地乡级人民政府办理一孩生育服务登记。受理流动人口在现居住地生育第一个孩子的登记申请,并及时上报乡镇计生办。
(三)督促并协助流入成年育龄妇女到达本辖区30日以内到现居地乡级人民政府查验《流动人口婚育证明》,在现居住地跨年度居住的,次年5月以前再查验。
第四十四条  服务管理。
(一)对流动人口进行计划生育法律、法规、优生优育和生殖保健知识的宣传教育,提供咨询服务。
(二)指导流出已婚育龄人员外出前落实适宜的长效避孕措施,告知其按时参加现居住地的孕情、环情监测、生殖健康服务;为流入已婚育龄群众提供及时帮助和督促其落实避孕措施并享受免费服务。
(三)准确掌握每个流出重点对象的联系方式、现居住地地址,及时掌握其变动情况,每月定期上报到乡镇,并通过省PADIS对接系统引用提交,加强“两地”信息交流与沟通,落实跟踪管理服务。准确掌握流入重点对象的户籍地地址、现居住地址、婚育状况、避孕情况,每月走访一次,及时掌握变化情况,有变动的及时上报到乡镇。
(四)积极帮助流出育龄夫妻家庭解决生产、生活方面的困难;帮助流入人口享受与常住人口同等的计划生育、优生优育和生殖健康服务,积极帮助流入已婚育龄夫妻解决各种困难,维护其合法权益。
(五)协助做好流动人口信息系统流动人口信息的提交、反馈和接收。

  第九章  计生药具管理

  第四十五条  有药具发放人员。村药具发放随访工作由计生委员、村卫生室医生和组级信息员共同承担,社区由计生委员、网格管理员和各免费发放点共同负责。做到“三清”:使用对象清、药具数量清、使用效果清;“三懂”:懂避孕节育基本知识、懂药具基本性能、懂药具使用和副反应处理方法;“三会”:会宣传、会管理、会指导;“三到户”:宣传到户、送药具到户、咨询随访到户。
第四十六条  有管理制度和职责。建立药具管理发放制度和药具管理人员岗位责任制。
第四十七条  有药具储藏专柜或专箱。做到专柜(箱)专用,常年备有5种以上药具。
第四十八条  有药具免费发放点或免费自取箱、计生宣传箱。村在村委会、卫生室等地设固定药具免费发放点2个以上,社区药具免费自取箱根据需要合理布局、设置规范。
第四十九条  有药具发放随访记录和宣传资料。

  第十章  全员人口信息管理

  第五十条  信息采集。每月采集本村新增户的全员人口信息和原住户的全员人口变动信息。对新增户建立全员人口信息卡,对原住户信息卡需要变更的信息进行变更,保证每户有卡,卡上的信息与实际情况完全相符,信息采集的准确率达到100%。
第五十一条  出生人口原始信息采集。
(一)出生人口信息采集。在生育行为发生当月,计生信息员入户调查出生人口信息,将出生信息报告村级计生妇女委员。村级计生妇女委员入户收集生育行为当事人双方的身份证、结婚证、生育(服务)证、户口簿及婴儿出生医学证明(简称“五证”),进行复印存档备查,及时归还原件;据实填写《出生人口原始信息调查取证表》和《工作手册》。
(二)出生人口季度跟踪访视。村级计生妇女委员在对新生人口信息进行调查取证时,对上个季度上报的出生人口信息进行跟踪访视,主要任务是探视婴儿健康状况,介绍育儿知识,了解婴儿及其父母的户籍变动、居住变动情况,填写《出生人口季度访视登记表》。在乡级人口计生工作月例会时,由村级计生妇女委员交乡级计生办审核,防止出生人口漏报、虚报和错报。《访视表》的重点是调查户籍、居住情况发生变动的生育行为当事人;对于户口在本地且常住本地的对象,可简单填写“无变动”。
第五十二条  准确掌握出生人口统计上报口径,确保出生人口统计准确率达到100%。流出人员在外生育的孩子要及时核准生育时间、孩子性别、孩次、政策内外,及时予以登记上报。
第五十三条  村级计划生育信息月报告单。月报告单由村级计生妇女委员对当月有怀孕、生育、节育、流出、社会抚养费征收等信息,按照“日清月结”的要求,如实填入报告单。对死亡、落实节育措施的施术单位、出生协报的主报单位等其他信息,在备注栏中填写。对以往漏统的变更信息,应在发现的当月及时通过月报告单上报。
第五十四条   每月填写乡镇计生办下发的村级计划生育信息反馈表,将表上提示的服务内容落实到位,逐人填写清楚。
第五十五条  按湖北省人口基础信息共享平台打印的《怀孕生育核查信息报告单》内容,及时核查反馈相关信息。
第五十六条  及时填写《湖北省基层人口和计划生育工作手册》,做到填写完整、字迹工整、数据逻辑相符、真实准确。
第五十七条  充分利用卫生部门住院分娩、妇科手术、B超孕检及预防接种、民政部门婚姻登记、公安部门户籍登记与变动、人民法院离婚等信息,加强全员人口信息采集和出生人口登记。
第五十八条  建立健全本村全员人口信息采集、上报工作责任制,将工作任务和责任落实到每个村干部和组信息员,将工作质量与每人的工资报酬挂钩。

  第十一章  档案资料管理

  第五十九条  下列资料应当作为档案长期保存:
(一)综合类:本村人口计生工作计划、总结、各项规章制度,村人口计生工作手册、组级信息员名单。
(二)人口统计类:全员人口信息卡、全员人口信息月报告单、五证复印件。
(三)宣传教育类:生育文明建设工作计划。大型宣传教育活动、关爱女孩行动和婚育新风进万家活动情况资料。生育文明“幸福家园”建设六大行动资料;生育文明建设示范户评比表彰活动记录及评选结果。电教活动、祝贺、慰问活动、帮扶活动记录。
(四)优质服务类:已婚育龄妇女三查过录表,落实避孕节育措施证明单,随访服务登记簿,避孕药具发放随访资料。
(五)利益导向类:领取《独生子女父母光荣证》人员登记册,本村制定的计划生育奖励优惠措施及享受人员名单,独生子女保健费发放花名册,奖扶、特扶对象申报材料。
(六)群众自治类:村民自治章程(公约)、诚信计生承诺书,村民代表大会关于人口计生工作的决定、决议,村民对人口计生工作的意见、建议、投诉、质询登记等。
(七)流动人口管理类:流出流入已婚育龄妇女重点对象生育、节育、避孕、孕检信息报告单,社区“以房管人”图、卡、表,房屋出租人、物业公司计划生育责任书(合同书)等。
(八)协会工作类:计生协会的章程,会员登记册、协会换届选举材料,协会工作记录本。
第六十条  村级计划生育档案管理制度。
(一)对本村的全部计划生育资料,由村级计生妇女委员负责收集、整理、分类归档、存档保管。
(二)村级要有档案专柜和若干档案盒,档案盒排列整齐,档案资料存放有序。档案盒封面和脊背上应写明所装档案的名称或类别、年度,便于查找。
(三)档案资料由村级计生妇女委员保管,人员更换时要将计划生育全部档案资料移送接手人员,严格履行交接手续,防止资料丢失。
(四)加强档案的安全保密工作,做到不损坏、不丢失、不泄密、不随意涂改。
(五)制定档案管理制度,列入村规民约。丢失、损毁或擅自销毁档案,依照《档案法》和村规民约追究责任,赔偿损失。

  第十二章  附 则

  第六十一条  城镇社区居委会的人口和计划生育工作,参照本规范执行。
第六十二条  本规范各项规定的执行与落实情况,是平时检查及年终人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容,是评选表彰人口计生工作先进村(居)的重要依据。
第六十三条  本规范由宜昌市人口和计划生育委员会负责解释。
第六十四条  本规范自2011年6月1日起施行。本市以前规定与本规范不一致的,以本规范为准。

  
 


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